1月10日，國家環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法（試行）》，并即日起施行。
2017年下半年以火電、造紙為試點，環(huán)保部已經(jīng)對幾千家企業(yè)開展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗，今后將完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。
三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向?qū)樱么髷?shù)據(jù)推動排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。
《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條。《管理辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點。
一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。
二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。《管理辦法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫；最后一項由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定。《管理辦法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。
通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。
三是《管理辦法》強調(diào)落實排污單位按證排污責任。《管理辦法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關(guān)要求。《管理辦法》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。
四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進行了明確和細化，實現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應(yīng)該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。
五是《管理辦法》強調(diào)加大信息公開力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。
六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。
排污許可推動了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，總量控制制度實施以來對減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實政府環(huán)保主體責任方面成效顯著。但長期以來，推進排污單位主動減少污染排放，強化排污單位治污主體責任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責任問題。同時為了確保排污單位做到達總量排放，在管理辦法中設(shè)計了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
此次排污許可制度改革很重要的一個內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過總量控制要求的規(guī)定。長期以來，由于各項制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類、許可量的確定以及實際排放量的計算方法等并不一致，因此，嚴重影響了對超總量排放行為進行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項管理制度實踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測方法，統(tǒng)一實際排放量的計算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅實基礎(chǔ)，從而真正實現(xiàn)對企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時解決一企多數(shù)的問題，更好發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細化管理水平。


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