為了深入貫徹落實科學發展觀，國家發改委從2005年起會同中國造紙協會和中國制漿造紙研究院對造紙產業發展政策和造紙工業“十一五”發展等問題進行了廣泛深入的研究。課題組在大量調研的基礎上，結合《造紙產業發展安全與重組問題研究》的成果以及相關的法律法規，在充分征求各有關部門、社會中介機構、行業專家和制漿造紙龍頭企業的意見后，編制形成了《造紙產業發展政策》。
為什么要制定這個《政策》
事實：2006年，我國紙和紙板的消費量達6600萬噸，居世界第二位；紙及紙板產量達6500萬噸，也居世界第二位。據預測，2010年我國紙及紙板消費量將達到8500萬噸以上。
記者：國家發改委2007年編制了《造紙產業發展政策》，有意把造紙工業培育成國民經濟新的經濟增長點。對此，相當一部分讀者感到詫異，因為一般人都認為這是一個傳統又污染的行業。
賀燕麗：把造紙工業培育成國民經濟新的經濟增長點是基于以下考慮。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志。在我國，隨著國民經濟的持續快速健康發展，造紙產業發展越來越具有重要的意義。造紙工業是重要的基礎原材料產業，具有很大的市場空間，是循環經濟的典型產業：造紙原生纖維原料為可再生的木材、竹、蘆葦、禾草等；在制漿造紙過程中，現代化的制漿造紙工藝對水資源、化工原料和能源等方面也可充分循環回收利用；廢紙也可回收再利用。同時，造紙產業對林業、農業、化工、印刷、包裝等相關產業具有明顯帶動作用。
再說紙產品，作為傳承文明的重要載體，世界各國都從安全的角度加以重視，在我國作用尤為突出。保持新聞、印刷、書寫用紙的長期穩定供應，對做好教育、文化交流工作以及維護社會穩定等十分重要。
記者：現在社會上看好造紙行業的發展前景，但對其暴露出的問題議論也很多。
賀燕麗：這正是我要回答你的————我們為什么要編制這個《造紙產業發展政策》。 我國已成為世界造紙產品的主要生產國和消費國，紙及紙板生產企業約有3500家左右，生產能力約7000萬噸。2006年全國規模以上紙及紙板企業工業總產值3119億元，較2000年增長1467%，年均增長198%；資產總計3228億元，年均增長101%；銷售收入2546億元，年均增長200%。
“十五”期間，我國造紙工業進入快速發展期，但同時也面臨資源約束、環境壓力等問題，主要表現在：一是規模不合理，規模效益水平低；二是優質原料缺口大，對外依存度高；三是資源消耗較高，防治污染任務艱巨；四是裝備研發能力差，先進裝備依靠進口；五是外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫。
記者：您是說，為了建立公平的市場秩序和良好的發展環境，解決造紙產業發展中存在的問題，指導我國造紙工業持續健康發展，制定《政策》十分必要。
賀燕麗：是的。
記者：您說的“健康發展之路”具體是怎樣的架構？
賀燕麗：一是建立較完善的發展環境。現有造紙產業發展的有關政策比較分散、獨立，既不全面也不系統，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差；二是需要確定先進的發展指標。目前相關政策對造紙工業發展循環經濟的指標要求過低，有關林地、木材、資源、消耗及環境保護等規定不明確，不適應科學發展觀的要求；三是規范符合我國實際的行業準入條件；四是制定明確的利用外資政策。現行造紙產業相關外商投資政策雖然對外商投資項目的建設性質、建設規模和優惠政策等作出了規定，但在市場準入、市場份額、兼并收購、投資監管等方面缺少具體的規定，各地之間和部門之間對政策的理解和把握也不一致，造紙行業外商投資混亂的現象急需糾正。五是應確定符合我國國情的造紙原料結構和進出口政策等。
怎樣布局產業
事實：截至2005年，29個省、區、市均擁有造紙產業。2000年至2005年，長江以北地區15個省、區、市的紙及紙板產量占全國總量的比重由5110%降至4705%，長江以南地區14個省、區、市紙及紙板產量占全國總產量的比重則由4890%升至5295%。
記者：事實表明，造紙產業布局正在由北向南進行調整，而《政策》第七條強調，造紙產業布局要充分考慮纖維資源、水資源、環境容量、市場需求、交通運輸等條件，發揮比較優勢，力求資源配置合理，與環境協調發展。這是否可以理解為，今后長江以南將是造紙產業布局的重點地區了？
賀燕麗：對。《政策》第八條強調造紙產業總體布局應“由北向南”調整，形成合理的產業新布局。
　《政策》第九條至第十一條規定：第一，長江以南是造紙產業發展的重點地區，要以林紙一體化工程建設為主，加快發展制漿造紙產業。第二，長江以北是造紙產業優化調整地區，重點調整原料結構、減少企業數量、提高生產集中度。重點環境保護地區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再布局制漿造紙項目，禁止嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。
　如何降耗及減排
　事實：大量非木漿企業尤其是未配套堿回收的草漿紙企業噸漿紙綜合能耗超過15噸標煤，噸漿紙綜合取水量仍高于100立方米，大量落后草漿企業的取水量更是高達200立方米以上。國際先進水平為噸漿紙綜合能耗09噸至11噸左右標煤，綜合取水量則已降至30立方米至50立方米左右。
　記者：有人形象地說，造紙廠簡直是個大“水耗子”，狂喝凈水，猛排污水。
　賀燕麗：我認為這個看法不夠全面，傳統的造紙工業和具有世界先進水平的現代造紙業是截然不同的。過去我國造紙產業的原料主要是禾草，用禾草作為造紙原料，污染很不好治理，用水量大，且企業規模小。現在與過去已有很大不同，造紙原料中，木漿、廢紙、草漿的比例已調整為22：54：24。“十五”期間，我國造紙行業加大了污染治理力度，化學需氧量排放量由2877萬噸降至159萬噸，占全國排放總量的比例由44%降至324%。耗水量也大大減少，但還不夠，我們擬在2010年前再淘汰600萬噸落后造紙能力。我們要構建裝備先進、生產清潔、發展協調、增長持續、循環節約、競爭有序的現代造紙產業，采用國際先進技術，使造紙產業的污染和水資源消耗盡快進入世界先進水平。
　為此，《政策》把切實降低水資源消耗、減少污染物排放作為造紙工業資源節約的重點，為此《政策》目標中提出，嚴格執行國家有關環境保護、資源節約、勞動保障、安全生產等法律法規。到2010年實現造紙產業噸產品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗(標煤)由2005年138噸降至110噸、污染物(cod)排放總量由2005年160萬噸減到140萬噸，逐步建立資源節約、環境友好、發展和諧的造紙產業發展新模式。
　第三十八條要求充分發揮制漿造紙適宜熱電聯產的有利條件，提高能源綜合利用效率；第三十九條要求執行嚴格的土地管理制度，節約集約使用土地，要求造紙林基地建設必須符合土地、生態、水土保持和環境保護等相關規定。
　記者：造紙廠廢水排放污染周邊居民生產、生活用水的新聞報了很多，怎么才能徹底治理呢？
　賀燕麗：這樣的事情的確發生了不少，主要是部分草漿造紙企業，尤其是未配套堿回收系統的小草漿企業未能依法關停所致。這些企業生產時產生的廢水基本上未經任何治理而直接外排，造成嚴重的水環境污染，因此應堅決依法關停。草漿企業的污染治理是“十一五”及以后相當長的時期內造紙工業治理環境污染的關鍵，同時也是難點所在。為此《政策》第四十條至四十四條及四十九條分別對污染治理措施、污染物排放標準、污染物排放監管、生態保護以及懲罰制度等作了具體規定。
　《政策》第四十二條明確提出：“制漿造紙廢水排放要實行許可證管理，嚴格執行國家和地方排放標準及污染物總量控制指標。全面建設廢水排放遠程在線監測體系，定期公布企業廢水排放情況。制定激勵政策，鼓勵達標企業加大技術改造和工藝改進力度，進一步減少水污染物排放。依法責令未達標企業限期治理，仍不達標或超總量指標的企業要依法關停。”
《政策》第四十三條規定：“實行環境指標公告和企業環保信息公開制度，鼓勵公眾參與并監督企業環境保護行為，積極推行環境認證、環境標識和環境保護績效考核制度，嚴格實行環境執法責任制度和責任追究制度。”


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