濰坊市首個(gè)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)劃獲批
發(fā)布時(shí)間：2024-05-23 點(diǎn)擊：79
7月30日下午，記者從濰坊市城市管理局獲悉，濰坊市首個(gè)戶外廣告設(shè)置管理的綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃《濰坊市區(qū)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)獲市政府批復(fù)。接下來濰坊市戶外廣告將分為可設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、禁設(shè)區(qū)三區(qū)及禁止類、控制類兩類進(jìn)行管控，其中大型樓頂戶外廣告和立柱廣告將逐漸予以拆除。
城管執(zhí)法部門拆除違規(guī)戶外廣告
出臺(tái)背景?
戶外廣告設(shè)置存在不少問題
市城市管理局執(zhí)法監(jiān)督科科長杜傳錄告訴記者，廣告是一個(gè)城市的名片，最近幾年，市委、市政府結(jié)合著“城市經(jīng)營”的理念，通過“拆除、整改、提升”等措施，對(duì)戶外廣告進(jìn)行了梳理整頓，取得了良好的成效。
不過，目前我市城區(qū)的戶外廣告設(shè)置依舊存在不少問題：首先，部分區(qū)域的戶外廣告設(shè)施設(shè)置密度過大，特別是一些商業(yè)中心，幾乎全被廣告畫面吞噬，既影響城市形象，也對(duì)人的心理產(chǎn)生了不利影響。此外，部分廣告設(shè)施的形式、位置及尺度、材質(zhì)、顏色等設(shè)置不當(dāng)，影響公共安全及城市品位。另外，部分戶外廣告設(shè)置的技術(shù)、媒介形式落后，隨意設(shè)置在建筑立面和街道上，擅自搶占地盤，以廣告牌的投放數(shù)量爭(zhēng)效，而不注重形式和品質(zhì)的提高，未能烘托出城市的公共環(huán)境氛圍。
杜傳錄表示，之所以存在這些整體布局不合理、設(shè)置無序、城市特色缺失等問題，主要原因還是缺少系統(tǒng)的戶外廣告規(guī)劃和管理體系。為此，我市自2016年下半年啟動(dòng)了《濰坊市區(qū)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，經(jīng)過多次論證和專家評(píng)審及相關(guān)部門審查，目前已經(jīng)通過了市政府批復(fù)。
這套《規(guī)劃》主要借鑒了杭州、濟(jì)南等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！啊兑?guī)劃》建立了一套科學(xué)的規(guī)劃布局體系和管理系統(tǒng)，將保證我市戶外廣告設(shè)置的科學(xué)理性和健康發(fā)展?！倍艂麂浾f。
規(guī)劃內(nèi)容
劃定可設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、禁設(shè)區(qū)管控
《規(guī)劃》對(duì)中心城區(qū)六區(qū)各類戶外設(shè)施的設(shè)置做了規(guī)定，劃定了可設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和禁設(shè)區(qū)三區(qū)，并對(duì)中心城區(qū)包括東風(fēng)街、勝利街、健康街、福壽街、和平路、四平路、濰州路、文化路、新華路、北海路、東方路在內(nèi)的11條主要道路及火車站片區(qū)、中百商業(yè)圈等重要片區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
市城管執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃大隊(duì)大隊(duì)長滕紹鵬介紹，可設(shè)區(qū)主要為城市商業(yè)區(qū)域，是城市人流較多、體現(xiàn)濰坊日益繁榮的商品經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活動(dòng)多樣性的地區(qū)，主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，這些區(qū)域內(nèi)可以按照相關(guān)規(guī)定適當(dāng)設(shè)置戶外廣告。
限設(shè)區(qū)是指對(duì)城市景觀形象、城市建筑形象、設(shè)施使用功能等產(chǎn)生較大影響的用地，戶外廣告設(shè)施可以設(shè)置，但須嚴(yán)格控制戶外廣告的形式和密度等。主要包括文化設(shè)施用地、教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、居住用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地等。
禁設(shè)區(qū)是指城市中黨政機(jī)關(guān)、綠地、文物古跡、宗教、軍事、外事等不宜設(shè)置戶外廣告的地段，以及對(duì)城市設(shè)施功能、城市景觀、城市重要景觀視線節(jié)點(diǎn)、居住生活環(huán)境等會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。這些區(qū)域內(nèi)，將嚴(yán)格禁止設(shè)置戶外廣告。
禁止類戶外廣告堅(jiān)持十不準(zhǔn)原則
針對(duì)戶外廣告設(shè)置還提出了“兩類”的管控要求，分別是禁止類和控制類。其中，禁止類主要是指不符合城市定位和市容建設(shè)要求的、對(duì)景觀影響突出的設(shè)施類型，包括屋頂廣告、窗戶廣告、大型落地式廣告、大型高立柱廣告、橋體廣告等。
對(duì)于這些類型的戶外廣告，接下來將堅(jiān)持十不準(zhǔn)原則，即：不準(zhǔn)在建筑屋頂設(shè)置屋頂廣告;不準(zhǔn)設(shè)置高立柱廣告;不準(zhǔn)在綠地內(nèi)設(shè)置各類廣告;不準(zhǔn)附著于市政交通設(shè)施，比如交通護(hù)欄、交通指示牌、流動(dòng)宣傳車和路燈桿、電力桿、行道樹等設(shè)置商業(yè)性廣告;不準(zhǔn)附著于城市家具如公廁、電話亭、售賣亭、報(bào)刊亭、遮陽棚、配電箱等各類棚亭，及垃圾桶、便民座椅等設(shè)置廣告;不準(zhǔn)在橋體上設(shè)置廣告;不準(zhǔn)設(shè)置單色led滾動(dòng)屏;不準(zhǔn)附著于公交設(shè)施如公交站牌、線路牌等設(shè)置廣告;不準(zhǔn)在窗戶上設(shè)置任何形式的廣告;除專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)外，不準(zhǔn)設(shè)置外挑出建筑物外墻的外挑式廣告。
控制類廣告則是指戶外廣告展示應(yīng)用的主體類型，通過有效控制可提升城市品質(zhì)、城市活力的設(shè)施類型。包括附著式廣告、立桿式廣告、底座式廣告、外挑式廣告、led顯示屏廣告、公交候車亭廣告、地下人行通道附屬廣告、圍墻(欄)廣告、櫥窗廣告、實(shí)物廣告、新技術(shù)及新媒體等。
每個(gè)店鋪僅允許設(shè)一個(gè)店招標(biāo)識(shí)
針對(duì)市民最關(guān)心的店招標(biāo)識(shí)和樓宇標(biāo)識(shí)，《規(guī)劃》同樣做出了明確規(guī)定。其中，店招設(shè)置遵循“一店一招”的原則，每個(gè)店鋪僅允許設(shè)置一個(gè)店招標(biāo)識(shí)，并僅允許依附于一層門楣及二層窗戶以下窗間墻設(shè)置。針對(duì)附壁式、凸出式、嵌入式、轉(zhuǎn)角式、外挑式、牌匾式、頂設(shè)式、獨(dú)立式、整體造型式、品牌墻等多種形式的標(biāo)識(shí)，分別提出明確的設(shè)置要求。
樓宇標(biāo)識(shí)則遵循“一樓一名”的設(shè)置原則，即每棟建筑僅允許使用一個(gè)名稱。高層建筑，當(dāng)裙房部分建筑面積≥5000平方米，允許在裙房部分結(jié)合主要使用功能進(jìn)行單獨(dú)冠名;高層建筑的主樓部分樓宇標(biāo)識(shí)設(shè)置數(shù)量不應(yīng)超過兩個(gè);多層、低層建筑僅允許設(shè)置一個(gè)。同時(shí)，樓宇標(biāo)識(shí)分為墻面式樓宇標(biāo)識(shí)和落地式樓宇標(biāo)識(shí)兩種形式，并分別提出明確的設(shè)置要求。
點(diǎn)地段進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)也需分析戶外廣告的設(shè)置要求，綜合地塊的屬性、風(fēng)貌及市場(chǎng)需求度等進(jìn)行綜合判斷。通過編制規(guī)劃來建立科學(xué)規(guī)范的戶外廣告規(guī)劃和管理體系，指導(dǎo)市區(qū)戶外廣告的有序建設(shè)、美化市區(qū)空間景觀形象，提升城市整體形象、彰顯城市特色文化，塑造“魅力濰州、美韻鳶都”的戶外廣告空間形象，將濰坊打造成為戶外廣告規(guī)劃整治的典范，為“四個(gè)濰坊”建設(shè)提供良好的視覺環(huán)境。
下步行動(dòng)
利用兩年時(shí)間進(jìn)行規(guī)范提升
滕紹鵬介紹，接下來，他們將依據(jù)《規(guī)劃》要求，指導(dǎo)戶外廣告的發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，將對(duì)中心城區(qū)的主要片區(qū)和道路進(jìn)行戶外廣告詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)中百片區(qū)、火車站片區(qū)及東風(fēng)街、勝利街、和平路、濰州路等道路戶外廣告進(jìn)行全面整治提升。
根據(jù)城管執(zhí)法部門的前期統(tǒng)計(jì)，奎文、濰城兩區(qū)南起寶通街、北至玄武街，東到北海路，西至長松路范圍內(nèi)，還有大型樓頂廣告牌84處，立柱廣告21處。滕紹鵬說，接下來他們將以點(diǎn)帶面、先易后難，依法推進(jìn)、分類實(shí)施，分類分期拆除存量廣告。
市級(jí)整治范圍以外的戶外廣告和門頭牌匾則由各區(qū)(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)整治提升，提倡打造示范片區(qū)或者示范道路，做到整治一處、鞏固一處。“拆除戶外廣告不可避免會(huì)影響到商戶甚至是單位、政府部門的利益，我們將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，一把尺子量到底?！彪B鵬說。
據(jù)悉，濰坊市將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、減量提升、規(guī)范管理、美觀安全”總體要求和“屬地管理、誰審批誰整治”的原則，利用兩年左右時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)所有屋頂廣告、立柱廣告、占綠廣告、交通設(shè)施商業(yè)廣告、城市家具廣告、橋體廣告、單色led滾動(dòng)屏、公交設(shè)施廣告、窗體廣告和外挑式廣告以及戶外門頭牌匾，進(jìn)行全面清理整治和規(guī)范提升，切實(shí)提高城市品位和形象，實(shí)現(xiàn)戶外廣告商業(yè)價(jià)值和城市藝術(shù)品質(zhì)的同步提升。
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不過，目前我市城區(qū)的戶外廣告設(shè)置依舊存在不少問題：首先，部分區(qū)域的戶外廣告設(shè)施設(shè)置密度過大，特別是一些商業(yè)中心，幾乎全被廣告畫面吞噬，既影響城市形象，也對(duì)人的心理產(chǎn)生了不利影響。此外，部分廣告設(shè)施的形式、位置及尺度、材質(zhì)、顏色等設(shè)置不當(dāng)，影響公共安全及城市品位。另外，部分戶外廣告設(shè)置的技術(shù)、媒介形式落后，隨意設(shè)置在建筑立面和街道上，擅自搶占地盤，以廣告牌的投放數(shù)量爭(zhēng)效，而不注重形式和品質(zhì)的提高，未能烘托出城市的公共環(huán)境氛圍。
杜傳錄表示，之所以存在這些整體布局不合理、設(shè)置無序、城市特色缺失等問題，主要原因還是缺少系統(tǒng)的戶外廣告規(guī)劃和管理體系。為此，我市自2016年下半年啟動(dòng)了《濰坊市區(qū)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，經(jīng)過多次論證和專家評(píng)審及相關(guān)部門審查，目前已經(jīng)通過了市政府批復(fù)。
這套《規(guī)劃》主要借鑒了杭州、濟(jì)南等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！啊兑?guī)劃》建立了一套科學(xué)的規(guī)劃布局體系和管理系統(tǒng)，將保證我市戶外廣告設(shè)置的科學(xué)理性和健康發(fā)展?！倍艂麂浾f。
規(guī)劃內(nèi)容
劃定可設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、禁設(shè)區(qū)管控
《規(guī)劃》對(duì)中心城區(qū)六區(qū)各類戶外設(shè)施的設(shè)置做了規(guī)定，劃定了可設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和禁設(shè)區(qū)三區(qū)，并對(duì)中心城區(qū)包括東風(fēng)街、勝利街、健康街、福壽街、和平路、四平路、濰州路、文化路、新華路、北海路、東方路在內(nèi)的11條主要道路及火車站片區(qū)、中百商業(yè)圈等重要片區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
市城管執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃大隊(duì)大隊(duì)長滕紹鵬介紹，可設(shè)區(qū)主要為城市商業(yè)區(qū)域，是城市人流較多、體現(xiàn)濰坊日益繁榮的商品經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活動(dòng)多樣性的地區(qū)，主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，這些區(qū)域內(nèi)可以按照相關(guān)規(guī)定適當(dāng)設(shè)置戶外廣告。
限設(shè)區(qū)是指對(duì)城市景觀形象、城市建筑形象、設(shè)施使用功能等產(chǎn)生較大影響的用地，戶外廣告設(shè)施可以設(shè)置，但須嚴(yán)格控制戶外廣告的形式和密度等。主要包括文化設(shè)施用地、教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、居住用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地等。
禁設(shè)區(qū)是指城市中黨政機(jī)關(guān)、綠地、文物古跡、宗教、軍事、外事等不宜設(shè)置戶外廣告的地段，以及對(duì)城市設(shè)施功能、城市景觀、城市重要景觀視線節(jié)點(diǎn)、居住生活環(huán)境等會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。這些區(qū)域內(nèi)，將嚴(yán)格禁止設(shè)置戶外廣告。
禁止類戶外廣告堅(jiān)持十不準(zhǔn)原則
針對(duì)戶外廣告設(shè)置還提出了“兩類”的管控要求，分別是禁止類和控制類。其中，禁止類主要是指不符合城市定位和市容建設(shè)要求的、對(duì)景觀影響突出的設(shè)施類型，包括屋頂廣告、窗戶廣告、大型落地式廣告、大型高立柱廣告、橋體廣告等。
對(duì)于這些類型的戶外廣告，接下來將堅(jiān)持十不準(zhǔn)原則，即：不準(zhǔn)在建筑屋頂設(shè)置屋頂廣告;不準(zhǔn)設(shè)置高立柱廣告;不準(zhǔn)在綠地內(nèi)設(shè)置各類廣告;不準(zhǔn)附著于市政交通設(shè)施，比如交通護(hù)欄、交通指示牌、流動(dòng)宣傳車和路燈桿、電力桿、行道樹等設(shè)置商業(yè)性廣告;不準(zhǔn)附著于城市家具如公廁、電話亭、售賣亭、報(bào)刊亭、遮陽棚、配電箱等各類棚亭，及垃圾桶、便民座椅等設(shè)置廣告;不準(zhǔn)在橋體上設(shè)置廣告;不準(zhǔn)設(shè)置單色led滾動(dòng)屏;不準(zhǔn)附著于公交設(shè)施如公交站牌、線路牌等設(shè)置廣告;不準(zhǔn)在窗戶上設(shè)置任何形式的廣告;除專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)外，不準(zhǔn)設(shè)置外挑出建筑物外墻的外挑式廣告。
控制類廣告則是指戶外廣告展示應(yīng)用的主體類型，通過有效控制可提升城市品質(zhì)、城市活力的設(shè)施類型。包括附著式廣告、立桿式廣告、底座式廣告、外挑式廣告、led顯示屏廣告、公交候車亭廣告、地下人行通道附屬廣告、圍墻(欄)廣告、櫥窗廣告、實(shí)物廣告、新技術(shù)及新媒體等。
每個(gè)店鋪僅允許設(shè)一個(gè)店招標(biāo)識(shí)
針對(duì)市民最關(guān)心的店招標(biāo)識(shí)和樓宇標(biāo)識(shí)，《規(guī)劃》同樣做出了明確規(guī)定。其中，店招設(shè)置遵循“一店一招”的原則，每個(gè)店鋪僅允許設(shè)置一個(gè)店招標(biāo)識(shí)，并僅允許依附于一層門楣及二層窗戶以下窗間墻設(shè)置。針對(duì)附壁式、凸出式、嵌入式、轉(zhuǎn)角式、外挑式、牌匾式、頂設(shè)式、獨(dú)立式、整體造型式、品牌墻等多種形式的標(biāo)識(shí)，分別提出明確的設(shè)置要求。
樓宇標(biāo)識(shí)則遵循“一樓一名”的設(shè)置原則，即每棟建筑僅允許使用一個(gè)名稱。高層建筑，當(dāng)裙房部分建筑面積≥5000平方米，允許在裙房部分結(jié)合主要使用功能進(jìn)行單獨(dú)冠名;高層建筑的主樓部分樓宇標(biāo)識(shí)設(shè)置數(shù)量不應(yīng)超過兩個(gè);多層、低層建筑僅允許設(shè)置一個(gè)。同時(shí)，樓宇標(biāo)識(shí)分為墻面式樓宇標(biāo)識(shí)和落地式樓宇標(biāo)識(shí)兩種形式，并分別提出明確的設(shè)置要求。
點(diǎn)地段進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)也需分析戶外廣告的設(shè)置要求，綜合地塊的屬性、風(fēng)貌及市場(chǎng)需求度等進(jìn)行綜合判斷。通過編制規(guī)劃來建立科學(xué)規(guī)范的戶外廣告規(guī)劃和管理體系，指導(dǎo)市區(qū)戶外廣告的有序建設(shè)、美化市區(qū)空間景觀形象，提升城市整體形象、彰顯城市特色文化，塑造“魅力濰州、美韻鳶都”的戶外廣告空間形象，將濰坊打造成為戶外廣告規(guī)劃整治的典范，為“四個(gè)濰坊”建設(shè)提供良好的視覺環(huán)境。
下步行動(dòng)
利用兩年時(shí)間進(jìn)行規(guī)范提升
滕紹鵬介紹，接下來，他們將依據(jù)《規(guī)劃》要求，指導(dǎo)戶外廣告的發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，將對(duì)中心城區(qū)的主要片區(qū)和道路進(jìn)行戶外廣告詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)中百片區(qū)、火車站片區(qū)及東風(fēng)街、勝利街、和平路、濰州路等道路戶外廣告進(jìn)行全面整治提升。
根據(jù)城管執(zhí)法部門的前期統(tǒng)計(jì)，奎文、濰城兩區(qū)南起寶通街、北至玄武街，東到北海路，西至長松路范圍內(nèi)，還有大型樓頂廣告牌84處，立柱廣告21處。滕紹鵬說，接下來他們將以點(diǎn)帶面、先易后難，依法推進(jìn)、分類實(shí)施，分類分期拆除存量廣告。
市級(jí)整治范圍以外的戶外廣告和門頭牌匾則由各區(qū)(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)整治提升，提倡打造示范片區(qū)或者示范道路，做到整治一處、鞏固一處。“拆除戶外廣告不可避免會(huì)影響到商戶甚至是單位、政府部門的利益，我們將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，一把尺子量到底?！彪B鵬說。
據(jù)悉，濰坊市將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、減量提升、規(guī)范管理、美觀安全”總體要求和“屬地管理、誰審批誰整治”的原則，利用兩年左右時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)所有屋頂廣告、立柱廣告、占綠廣告、交通設(shè)施商業(yè)廣告、城市家具廣告、橋體廣告、單色led滾動(dòng)屏、公交設(shè)施廣告、窗體廣告和外挑式廣告以及戶外門頭牌匾，進(jìn)行全面清理整治和規(guī)范提升，切實(shí)提高城市品位和形象，實(shí)現(xiàn)戶外廣告商業(yè)價(jià)值和城市藝術(shù)品質(zhì)的同步提升。
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