繼阜陽洞庭湖區(qū)計劃2018年完成造紙產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰繼阜陽地區(qū)2019年底造紙企業(yè)騰空后，洞庭湖區(qū)環(huán)境行動計劃出臺，造紙能力過時從東部延伸到中西部地區(qū)。近日，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了“洞庭湖生態(tài)環(huán)境改善三年行動計劃（2018-2020）”，突出洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領(lǐng)域和九大重點區(qū)域整治工作2018年造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中化學(xué)木漿生產(chǎn)線5.1萬噸/年，單條非木漿紙漿生產(chǎn)線5萬噸/年（不含5萬噸）紙漿生產(chǎn)能力。
地方政府績效掛鉤環(huán)境保護和環(huán)境權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過gdp指導(dǎo)地方環(huán)保政策收緊在地方政府考核環(huán)境下，追求經(jīng)濟增長的環(huán)境質(zhì)量下降是不可持續(xù)的。地方政府采取了時髦的環(huán)保方式。2018年，中央經(jīng)濟工作會議首次把生態(tài)文明作為重點工作，對環(huán)境保護，環(huán)保長效監(jiān)管時間，環(huán)境保護的地方政府考核方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)地方環(huán)保政策落實到位。
污水許可證制度和環(huán)境保護稅的實施，以提高當(dāng)?shù)卣h(huán)境監(jiān)測的效率排放控制核心的污水排放的精細(xì)控制系統(tǒng)初步建立“一個許可證管理”，加強環(huán)境保護的事后處理，規(guī)定，并作為環(huán)境處罰依照?！碍h(huán)境保護稅法”自2018年1月1日起執(zhí)行。稅制改革后，處罰更加嚴(yán)格。與排污費相比，環(huán)境稅的實施充分調(diào)動了地方的積極性，解決了征收排污費時執(zhí)法力度不夠的問題，提高了地方政府的環(huán)境監(jiān)督效率。
新的生產(chǎn)能力將放在龍頭造紙企業(yè)，生產(chǎn)能力將逐步淘汰鞏固來自供需雙方的領(lǐng)先穩(wěn)定利潤我們認(rèn)為在環(huán)保和生態(tài)環(huán)境約束下，生產(chǎn)能力難以有凈增長，能源消耗等硬指標(biāo)。地方政府更傾向于向大型造紙企業(yè)下達目標(biāo)，小企業(yè)盈利能力略有提升，預(yù)計不會有巨額融資成本的壓力。預(yù)計制造商將通過并購小型工廠或中小企業(yè)來增加市場份額，并將上游加工企業(yè)上游上移到中等水平，顯著增強抵御風(fēng)險的能力，提高領(lǐng)先紙業(yè)盈利的穩(wěn)定性，看好行業(yè)龍頭太陽紙業(yè)，晨鳴紙業(yè)，鷹牌紙業(yè)。
風(fēng)險警示環(huán)境政策導(dǎo)致小生產(chǎn)力恢復(fù)生產(chǎn)。行業(yè)供應(yīng)超出預(yù)期發(fā)布的新產(chǎn)能。
紙價意外下滑導(dǎo)致噸位紙的盈利能力下降，造紙廠新產(chǎn)能進一步受阻。


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