全國環(huán)保廳達成共識:禁止一刀切,但要敢于切一刀

      發(fā)布時間:2024-08-09 點擊:55
      剛剛閉幕的中國生態(tài)文明論壇南寧年會上,“全國環(huán)保廳局長論壇”吸引了無數的目光。
      今年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開之后,加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)成了環(huán)保的主基調。生態(tài)環(huán)境部的組建,整合了原環(huán)境保護部全部職責和其他六部門相關職責,實現(xiàn)了“五個打通”,打好污染方式攻堅戰(zhàn)的管理機構設置更加合理,體制更加順暢。
      但同時,由于國際國內復雜的經濟形勢,環(huán)保又面臨著來自各方面的壓力,環(huán)保與發(fā)展、“一刀切”、散煤替代、“散亂污”整治以及深化“放管服”等等,都成了各界關注和議論的焦點。
      “眼下,要在忙碌當中不失去方向,在壓力當中保持活力,在困難當中保持信心。”論壇上,山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德說。
      集中整治不搞“一律關停”
      王安德認為,不迷失方向,眼下就得落實“六大責任”。企業(yè)要全面負起達標排放的主體責任,落實企業(yè)自我監(jiān)測、自我驗收、自我建立臺帳、自我公開信息的主導責任。在企業(yè)全面達標排放的基礎上,區(qū)域環(huán)境質量仍然不能滿足要求的,黨委政府必須落實轄區(qū)內環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。
      此外,生態(tài)環(huán)境部門要依法對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級職能部門必須落實“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產就要管環(huán)保、管業(yè)務就要管環(huán)保”的責任。同時,聯(lián)合群團組織和社會組織,在促進生態(tài)意識提高,凝聚全社會共識上積極推動。政府也要打造平臺,吸引廣大群眾自覺參加生態(tài)環(huán)保。
      天津地處京津冀區(qū)域、海河流域下游,資源約束緊、產業(yè)結構重、排放強度大,水資源極度短缺,人均水資源量只有全國平均水平的1/16。但同時,天津的鋼鐵、火電、化工等行業(yè)在第二產業(yè)中占比高,單位國土面積燃煤量、污染物排放量遠高于全國平均水平,生態(tài)環(huán)境保護的任務十分艱巨。
      天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞說:“近年來,天津啃下了不少‘硬骨頭’,闖過了不少‘急險灘’。”
      他介紹,天津設立了“公安駐環(huán)保工作組”,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接,今年1-11月,全市實施查封扣押221件、限產停產49件,分別同比增長78%、227%,環(huán)保、公安合作偵破環(huán)境污染案件193起、抓獲235人,分別同比上升53%、28%。
      溫武瑞說,天津堅決禁止“一刀切”,集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關停”。而是根據企業(yè)具體情況,實行關停取締、原地提升、入園改造分類措施,秋冬季大氣治理不搞“一律錯峰”,把控制重點放在排污總量上,今年錯峰企業(yè)數量減少84%、錯峰時間縮短20%,錯峰重點從車間調整為工序,但全市排放總量與去年同期基本相當。
      他介紹,特別是實行了生態(tài)環(huán)保“領跑”制度,釋放不錯峰生產、不應急減排等政策紅利。比如,榮程鋼鐵集團投資17億元實施超低排放改造、運輸結構調整,脫白煙氣余熱再利用于280萬戶居民取暖,實現(xiàn)了經濟、社會、環(huán)境效益“三贏”,在全市樹立了標桿。
      論壇上,江陰市環(huán)境保護局局長陳福良也表示,江陰不搞“一刀切”,但要敢于“切一刀”,至于一刀切到哪里、切到什么程度,這是考驗我們環(huán)保干部的智慧和能力。
      他舉例說,江陰對環(huán)境質量實行全區(qū)水氣一體化天網工程,所有的行政村和園區(qū)都有大氣和水的監(jiān)測設備,環(huán)境質量考核把每一天的水氣有沒有達標作為考核依據,環(huán)境質量考核精準到每一天。對于環(huán)境質量改善目標沒有達到以及工作任務沒有完成的,實行區(qū)域限批。
      環(huán)保沒有影響經濟發(fā)展
      衡水是河北省東南部的一個城市,屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市,自2013年全國實行74個城市排名以來,衡水市一直在全國后十名內徘徊,特別是在2016年降到了谷底,排名居全國倒數第一名。
      衡水市環(huán)境保護局局長何立濤介紹,衡水“知恥而后勇”,構建權威高效的指揮系統(tǒng),由常務副縣長分管環(huán)保。每周一次的現(xiàn)場調度會開到企業(yè)、鄉(xiāng)村和建筑工地。借河北省環(huán)保垂改試點的機遇“招兵買馬”,市局的編制增加了50%。大氣污染治理的精細化程度達到了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)生產工序不同的層次。
      環(huán)保監(jiān)測數據顯示,2017年,衡水市空氣質量綜合指數改善率和優(yōu)良天氣增加天數均居河北省首位,pm2.5的濃度下降率居河北省第三位。今年1至11月,衡水市的空氣質量綜合指數在河北省8個通道城市中居首位,穩(wěn)定退出了全國74個城市后十名和169個城市后二十名。在生態(tài)環(huán)境部上半年公布的169個城市改善幅度較大的20個城市中,衡水居全國第一位。
      重要的一點是,“環(huán)保沒有影響經濟。”何立濤介紹,衡水的納稅千萬元企業(yè)2016年是98家,2018年增加到了129家,增加了31家,增幅是30%,今年衡水的財政收入1至10月份增幅居河北全省第一位。
      論壇上,陳福良表示,在打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中,如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展“兩個輪子”走路,是每個人、每個地區(qū)的領導需要考慮的。
      “有些地方認為環(huán)保工作抓得緊影響了經濟發(fā)展,這是沒有真正認識和理解生態(tài)環(huán)境保護工作和經濟發(fā)展的關系。”陳福良說,“攻心”要落實在“攻人”上面,考核要與“帽子”“票子”掛鉤。
      他說,江陰實施了量化分擔分級考核,所有的考核事項都是按照好中差落實,每一項工作必須要有30%的優(yōu)等水平、30%的差檔水平。江陰的經濟條件好,相差零點幾分對于排名有重大影響,部門的獎金也相差很大。江陰的考核已經從上到下全部貫徹,市、鎮(zhèn)、村全部落實。
      陳福良介紹,在江陰,更多更難的、矛盾最突出的是企業(yè)的發(fā)展和保護之間的矛盾。對此,江陰把信用評價工作做實做到位。評出3000家信用評價體系企業(yè),要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個行業(yè)必須評出10%的紅色企業(yè),20%的黃色企業(yè),10%的綠色企業(yè)。信用評價涉及銀貸款、用電收費、供水收費等問題諸多方面。同時嚴格執(zhí)法。
      在地方環(huán)保局長崗位上已經干了整整7年的十堰市環(huán)境保護局局長馮安龍說,這些年,最大的感受就是環(huán)保局長要“敢于碰硬,不怕得罪人。”他說,環(huán)保局長所有的權力都是“得罪人”的權力,所有的權力都是否決的權力。做環(huán)保局長,必須有這種境界、有這種奉獻精神。
      “群眾關心的油煙問題、粉塵問題、工地揚塵問題等看似是小問題,但也是環(huán)保的重點。對于污染企業(yè),該關的關、該搬的搬、該提升的提升、該處罰的處罰,只有這樣群眾才能夠給你點贊。”馮安龍說。


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