史上最嚴環保法實施情況不容樂觀

新《環保法》正式施行已逾半年。被稱作“史上最嚴環保法”的這部重要法規，在樹立法律的尊嚴方面，看來仍不容樂觀。
據報道，近日環保部向中石油云南石化發出行政處罰決定書，叫停違法建設的云南安寧煉油項目，并處以20萬元罰款。決定書指出，該項目于2012年7月通過環評，次年開工建設，今年4月被發現項目建設內容發生重大變動，未重新報批環評文件而擅自開工建設。這其中包括，原本只批準了4個10萬噸級的原油儲罐也已經建成了10個。
中石油云南安寧煉油項目的做法，儼然成為“未批先建”的另一種模式。它并沒有赤裸裸地把環評丟到一邊，但在開工建設過程中，卻又悄悄改變項目建設內容。你說它沒有環評，它有，但實際上它是說一套做一套，拿環評擺樣子。這種“先批后違建”的做法，比其他“未批先建”行為聰明得多，當然，也可以說惡劣得多。
問題在于，環保部門會拿這種違法行為怎么辦?環保部的決定書要求，“在該項目變動工程環境影響評價文件經我部批準后，方可依法恢復建設”。中石油表示接受處罰并著手補辦環評手續。
從違法企業的角度，這等于把球踢回給環保部門，同時也是在賭環保部門不會輕易叫停項目。而從環保部門的角度，問題確實挺棘手。根據新《環保法》等法規，項目內容發生改變，環保部門既可責令停止建設，讓企業重新報批，待批復后再行開工建設，這正中企業下懷;環保部門也可責令恢復原狀，但這又不能不考慮企業和地方的損失。至于罰款20萬元，對企業來講根本就是九牛一毛。
對類似違法行為能否嚴肅處理，而不再是一味遷就企業，因而成為考驗新《環保法》權威的試金石。
這些年來，環評在一些企業和地方眼里，不過是一枚橡皮圖章。有些企業連環評手續都懶得辦，直接開工建設。地方環保部門受限于地方利益、部門利益，往往睜一眼閉一眼。哪怕更高層級環保部門來檢查，企業還可扯大旗做虎皮，讓存在利益相關的地方政府“擋駕”。在各方較量中，落敗的基本上都是環保部門。
新《環保法》的出臺，似乎重新恢復了公眾對環保執法的信心。這部法律規定的 “按日計罰”、問責地方政府以及公益訴訟等條款，被視作加強環保執法的有力措施。在這大背景下，環保部門不僅有法可依，而且大有用武之地，正可施展拳腳，有所作為。
那么，對于那些大型企業、重點項目“未批先建”、“先批后違建”等行為，環保部門敢不敢動真格、出狠招，能不能真正硬一回，依法“責令恢復原狀”呢?老虎不發威，企業仍然會把環評當病貓。對“未批先建”、“先批后違建”的縱容，就是新《環保法》的妥協，而這也將讓公眾的期待再次落空。


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