4月27日，記者從浙江省政府辦公廳信息中心獲悉，浙江省政府在全國(guó)范圍內(nèi)首次為公共數(shù)據(jù)的平臺(tái)建設(shè)和電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用制定行政規(guī)章。由該省政府出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)專門規(guī)范公共數(shù)據(jù)的省級(jí)政府規(guī)章——《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》將于5月1日正式實(shí)施。
這一舉措為解決電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實(shí)制約，打破封閉在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的公共數(shù)據(jù)“信息孤島”，為“最多跑一次”提供法律上的可能性
“最多跑一次”即群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。這項(xiàng)由現(xiàn)任浙江省委書記、省長(zhǎng)車俊在去年底時(shí)任代省長(zhǎng)時(shí)在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的改革目標(biāo)，現(xiàn)已成為浙江的“頭等大事”，旨在倒逼各級(jí)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。
浙江省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，一些深層次問題浮出水面，如群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報(bào)送材料，甚至為此反復(fù)奔波，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事后，又遇到電子材料和紙質(zhì)材料效力不同等的制約，“最后一公里”仍需跑現(xiàn)場(chǎng)。
對(duì)此，《辦法》專門就電子申請(qǐng)、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規(guī)定，如：除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受能夠識(shí)別身份的以電子方式提出的申請(qǐng)，且不得同時(shí)要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名，與本人到場(chǎng)簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料；各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用電子印章系統(tǒng)，向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
針對(duì)在不同辦事窗口重復(fù)要求服務(wù)對(duì)象提供如身份證復(fù)印件等問題，導(dǎo)致“證明多、證明難”，《辦法》明確要求破除“信息孤島”，將封閉在各個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部的公共數(shù)據(jù)打通，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編目、逐級(jí)歸集，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)建設(shè)。明確公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數(shù)據(jù)屬性及共享實(shí)現(xiàn)方式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取、確認(rèn)證明文件的，不再另行要求申請(qǐng)人提供內(nèi)容相同的證明文件。
據(jù)了解，目前浙江省正在推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，這是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的主要抓手，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了部門之間規(guī)章制度的對(duì)接與流程整合。
“如身份證復(fù)印件，可通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)直接提取，將不再要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提供，以減少群眾辦事成本。”浙江省政府法制辦上述負(fù)責(zé)人表示。
為防止出現(xiàn)公共數(shù)據(jù)泄露等情況，《辦法》以專章形式明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，如要求制定安全規(guī)劃，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)懲戒制度，實(shí)行分級(jí)、分類保護(hù)等。若相關(guān)主管部門工作人員出現(xiàn)違法披露共享獲得的公共數(shù)據(jù)，泄露、買賣非開放公共數(shù)據(jù)，非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)公共數(shù)據(jù)等行為，將由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。


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