“如果讓我們自己來評價2017年，可能得用幾個關鍵詞來描述——紙張油墨漲價、用人成本增加、環(huán)保限令停產、搬遷，這幾方面已成為壓在每一位浦東印刷人心上的大石。”一位印刷企業(yè)的負責人這樣描述自己廠的經營狀況。
在這樣的情況下，一些印刷企業(yè)陸續(xù)關閉或搬遷。截至2018年3月15日，浦東依法更換《印刷業(yè)許可證》的企業(yè)共計450家，相比2017年初減少200余家，其中還有約20%的企業(yè)僅僅是登記審證，已不再實際經營，另外也有不少企業(yè)已經打算搬遷或關閉。
日前，浦東文化執(zhí)法大隊深入調研新區(qū)印刷企業(yè)，剖析現象，探尋本質。
他們了解到，造成印刷企業(yè)負重前行有如下幾種原因：
一是產業(yè)集約化程度有待提高。企業(yè)分布散濫問題仍然較為突出，導致多數中小企業(yè)無法滿足在市政府規(guī)定區(qū)域內生產的環(huán)評標準，中低端產能明顯過剩，產品同質化嚴重，企業(yè)價格競爭激烈，規(guī)模以上重點印刷企業(yè)數量占比仍然較低。
二是創(chuàng)新發(fā)展動力尚需培育。自主創(chuàng)新能力不足，重大技術創(chuàng)新和產業(yè)化項目缺投入，印刷裝備數字化、智能化水平不高;新產品、新技術、新服務還無法充分滿足社會需求;融合發(fā)展還需要進一步拓展，產業(yè)發(fā)展新引擎尚未形成。
三是人才管理機制相對粗放。上海翔港包裝科技股份有限公司提出：“企業(yè)目前一方面招不到人，另一方面還要應對現有人才的不斷流失。特別是高級技工缺口較大！”一家企業(yè)的人事經理頗為沮喪地告訴調研組，“特別是對于我們這種處于擴大生產和融合轉型過程中的企業(yè)，目前急缺管理、技術、金融、貿易、it等專業(yè)人才。但由于這個行業(yè)的社會認可度和職業(yè)榮譽感相對缺乏，我們心儀的人看不上我們。”
四是動態(tài)信息監(jiān)管難以及時。隨著市場競爭加劇，小型企業(yè)加速退市，高新技術企業(yè)又紛紛成立，加上不少企業(yè)產證分離，出租出借許可證現象依然存在，導致政府信息相對滯后，往往容易成為制約監(jiān)管成效的障礙。
五是高額處罰不利于拾遺補過。上海坤明印刷有限公司反映，公司按《環(huán)保法》規(guī)定改造設備、引進技術，響應國家號召搬遷至工業(yè)園區(qū)，投入大量的人力物力，但仍因環(huán)保問題被迫停產關閉。
在不景氣、利潤率低下的大環(huán)境下，相關法律法規(guī)，無論是《環(huán)保法》還是《印刷業(yè)管理條例》的罰則，對企業(yè)來說都是較大負擔。
特別是巨額的罰款，往往使被查處的企業(yè)直接就面臨經營困難，甚至成為壓垮駱駝的最后一根稻草。這既不利于達成行政執(zhí)法的教育目的，也不利于市場發(fā)展、拾遺補過。
政府可以為企業(yè)做些什么？浦東文化執(zhí)法大隊總結了五條路徑值得探索和實踐：
抓住機遇，培育新增長點，走好轉型這條路。浦東新區(qū)副區(qū)長諸迪在近期調研印刷企業(yè)時就曾強調：浦東印刷業(yè)目前的困難是企業(yè)在轉型中出現的問題，政府出臺“文創(chuàng)50條”是促進企業(yè)轉型的一項扶持政策。為此，培育綠色低碳、數字印刷、網絡印刷等新增長點將成為印刷企業(yè)走出困境的新契機。
將先進企業(yè)經驗升級為行業(yè)規(guī)范，引領環(huán)保治理。上海煙草包裝印刷有限公司近年來堅持“源頭減排、過程控制，兼顧末端治理”的全過程防治理念，取得了一定的成效。其中，“源頭減排”，使用綠色環(huán)保的水性油墨，從源頭上減少揮發(fā)性溶劑的使用，從而降低vocs排放量；“過程控制”，對生產過程進行約束和規(guī)范，減少vocs無組織排放，保證印刷工藝過程的vocs盡可能都進入廢氣處理系統(tǒng)；“末端治理”，加快vocs治理設備的合理布局與運行控制。浦東文化執(zhí)法大隊建議，像這樣的好經驗好做法還應當進一步升級成為行業(yè)規(guī)范，引領新區(qū)印刷企業(yè)的環(huán)保治理。
革新經營理念，提高隊伍素質。在調研中，許多企業(yè)反映：建議相關部門對印刷行業(yè)發(fā)展的需求，組織開展職業(yè)技能培訓、管理培訓、專業(yè)講座。為此，浦東文化執(zhí)法大隊表示，一方面，引導企業(yè)實現生產管理型向公司化管理轉變，完成任務型向創(chuàng)造效益轉變，傳統(tǒng)管理型向自動化轉變這“三個轉變”；另一方面，通過多種方式為企業(yè)搭建平臺，方便企業(yè)之間的學習交流，通過借鑒先進經驗、先進做法，進一步革新自己的管理理念，培養(yǎng)出自己的高精尖人才。
構建信息橋梁，加強科學監(jiān)管。今年新區(qū)將圍繞綜合監(jiān)管平臺的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”這“六個雙”為切入點，以全員協同為路徑，以制度建設為基礎，形成重點突出、由點及面的政府政務信息“全域共享”的新格局。浦東文化執(zhí)法大隊積極作為，根據印刷經營許可范圍、主營業(yè)務對新區(qū)印刷企業(yè)進行分級分類，將企業(yè)的分級分類情況納入“六個雙”平臺，構建政府與企業(yè)間的信息橋梁，進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用。在確保良好溝通、反映企業(yè)困難的同時，改進執(zhí)法機制，加強科學監(jiān)管。
提倡自律經營，提升守法意識。要想促進整個產業(yè)往一個良性健康的態(tài)勢發(fā)展，監(jiān)管自然是必不可少的。如何讓監(jiān)管既守住底線，又不成為路障。對此，文化執(zhí)法大隊表示，在加強事前事中監(jiān)管的同時，加強法律法規(guī)的宣傳和培訓，進一步提升業(yè)主的守法意識，進一步鞏固企業(yè)守法自律，凈化產業(yè)氛圍。


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