25日，北京發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，詮釋了在準(zhǔn)入上設(shè)關(guān)卡和“負(fù)面清單”的含義，意味著北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市病破解和首都功能疏解等方面邁上了新的臺(tái)階。
相關(guān)部門(mén)表示，將繼續(xù)出臺(tái)配套措施落實(shí)《目錄》，針對(duì)《目錄》涉及的存量也將摸底清理。
記者了解到，《目錄》中除了有延續(xù)此前的要求，例如嚴(yán)控公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、居民樓禁止新建飲食服務(wù)、禁止低效益制造業(yè)等;也有首次予以明確的“紅線”，例如首次明確禁止在核心城區(qū)新建酒店。
關(guān)鍵詞1
【核心區(qū)】
目錄原文
首都功能核心區(qū)：禁止新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中住宅類(lèi)項(xiàng)目(棚戶區(qū)改造、危舊房改造、文保區(qū)改造除外)，酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目(高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外)。
城市功能拓展區(qū)：東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)，禁止新建酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目(高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外)。
【解讀】
疏解人口產(chǎn)業(yè) 達(dá)到職住平衡
記者從相關(guān)部門(mén)了解到，這幾類(lèi)禁止建設(shè)的名錄，此次是首次明確提出。
首都功能核心區(qū)指的是東、西城，記者查閱了土地供應(yīng)等相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，近幾年?yáng)|、西城已經(jīng)基本沒(méi)有住宅土地的供應(yīng)，商業(yè)、辦公地塊也是寥寥無(wú)幾。“本身，東西城內(nèi)能利用的存量土地就已經(jīng)很稀缺了，所以也很難供應(yīng)出。”相關(guān)人士表示。
北京市房協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)陳志表示，寫(xiě)字樓向中心城布局，顯然會(huì)增加交通壓力。而禁止在中心城新建寫(xiě)字樓和酒店，一方面是產(chǎn)業(yè)的疏解，政府更希望是帶動(dòng)人口的疏解。
關(guān)鍵詞4
【住宅】
目錄原文
禁止新建容積率小于1.0(含)的住宅項(xiàng)目(文保區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌保護(hù)除外)。
【解讀】
低密度住宅用地已停供多年
這條紅線對(duì)于北京來(lái)說(shuō)并不新鮮。早在2005年的北京市土地供應(yīng)計(jì)劃中就已經(jīng)提出，禁止供應(yīng)高檔別墅項(xiàng)目建設(shè)用地。到了2011年的土地供應(yīng)計(jì)劃中，就已經(jīng)開(kāi)始明確要求，禁止容積率小于1的住宅用地供應(yīng)。而后每年的土地供應(yīng)計(jì)劃中，都有強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)原則。
一般來(lái)說(shuō)，越是高檔、低密度的住宅，容積率就越低。通常情況下，小區(qū)住宅高于4層，一般容積率就大于1;低于4層則一般容積率就小于1。
專家表示，北京當(dāng)時(shí)提出停止供應(yīng)低密度住宅用地，主要考慮是節(jié)約集約利用土地資源。這次列入名錄中，應(yīng)該是對(duì)這一原則的強(qiáng)調(diào)。
關(guān)鍵詞3
【環(huán)保】
目錄原文
禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)、服裝干洗。
【解讀】
居民樓開(kāi)設(shè)餐館將受限
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，居民住宅樓禁止飲食服務(wù)以及服裝干洗等，在此前北京發(fā)布的清潔空氣五年計(jì)劃和大氣污染防治條例中就有規(guī)定。此次在《目錄》中重申，為了有關(guān)部門(mén)能在審批中按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)代碼查詢時(shí)“一目了然”，也是此前規(guī)定的延續(xù)。
為何要禁止飲食服務(wù)和干洗等，該人士表示，因?yàn)椴惋嫎I(yè)容易產(chǎn)生油煙，干洗涉及一些溶劑，這些對(duì)人體和環(huán)境都有危害。
他表示，針對(duì)存量，環(huán)保部門(mén)將加大清理和整頓力度。未來(lái)北京將出臺(tái)一系列標(biāo)準(zhǔn)，其中包括本地的油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等征收排污費(fèi)。
關(guān)鍵詞2
【醫(yī)療】
目錄原文
首都功能核心區(qū)：將不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再批準(zhǔn)增加床位數(shù)。
城市功能拓展區(qū)：五環(huán)內(nèi)不再新建公立綜合醫(yī)院、不再批準(zhǔn)增加這類(lèi)醫(yī)院的床位總量。
【解讀】
天壇醫(yī)院老區(qū)將歸還“公園”
目前，北京一些本部位于中心城區(qū)的大醫(yī)院陸續(xù)啟動(dòng)擴(kuò)建，整體醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位將會(huì)增加。但根據(jù)北京市衛(wèi)生計(jì)生委的部署，這些大醫(yī)院的新院區(qū)全部分布在中心城區(qū)以外。
比如，天壇醫(yī)院將會(huì)啟動(dòng)整體搬遷。記者從天壇醫(yī)院了解到，新院區(qū)將在2016年年底竣工，2017年試運(yùn)行。屆時(shí)，醫(yī)院將開(kāi)放1600張床位，老院區(qū)將歸還天壇公園。
此外，北京兒童醫(yī)院計(jì)劃在西五環(huán)外、大興區(qū)建立分院等。據(jù)市衛(wèi)計(jì)委消息，“十二五”期間向外“轉(zhuǎn)移”的大醫(yī)院共涉及9家，還會(huì)包括積水潭醫(yī)院、友誼醫(yī)院、人民醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院等等。
關(guān)鍵詞5
【教育】
目錄原文
全市范圍將不再擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校、高等教育以及成人高等教育等辦學(xué)規(guī)模，不會(huì)再新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校和高校。不再新增招收京外生源的成人教育機(jī)構(gòu)和辦學(xué)功能。
【解讀】
成人教育不再增招京外生源
昨日，北京市教委工作人員解釋說(shuō)，這是為了服務(wù)于北京市首都功能，調(diào)整北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的。
近年來(lái)，北京市的高考錄取率均在80%以上，未來(lái)的存量也足夠滿足升學(xué)需求，所以不需擴(kuò)招和新設(shè)學(xué)校;而在全日制在校生數(shù)量保持穩(wěn)定的前提下，也“沒(méi)必要再新增占地面積。”
此外，該工作人員解釋說(shuō)，為了服務(wù)于成人教育轉(zhuǎn)型和北京首都定位發(fā)展，成人教育應(yīng)定位于服務(wù)市民的社區(qū)化繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，因此不再新增招收京外生源的機(jī)構(gòu)和相關(guān)功能。
【個(gè)案】
低端企業(yè)整體退出昌平 獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)上限
昌平產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入首開(kāi)“負(fù)面清單”，淘汰低效落后、三高企業(yè);禁止擴(kuò)建800平以下網(wǎng)吧、歌舞廳
近日，昌平區(qū)在全市首次公布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，全面禁止采礦業(yè)、一般制造業(yè)等開(kāi)辦及新、擴(kuò)建。不符合昌平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策、低效落后、“三高”等企業(yè)等整體從昌平退出，將可獲得政府的資金獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金最高無(wú)上限。
昌平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。按照以往的規(guī)定，企業(yè)部分轉(zhuǎn)型，就有可能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。例如，位于昌平陽(yáng)坊鎮(zhèn)的北京市嘉富華家具制造有限公司，去年因部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)高污染、高耗能，被列入退出名單。經(jīng)過(guò)整治調(diào)整后，該公司向板式家具制造與銷(xiāo)售方向轉(zhuǎn)型，“三高”的帽子摘了，并獲得了30萬(wàn)元的區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
而今年，像這樣的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)退出獲獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)將不會(huì)再有，“必須是整體退出，政府才會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”
這位負(fù)責(zé)人介紹，所謂整體退出，是指拆除生產(chǎn)設(shè)備并注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
據(jù)了解，獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻雖然提高，但獎(jiǎng)勵(lì)政策的覆蓋面也拓寬了。不單單面向化工、鑄造、鍛造、電鍍類(lèi)的“三高”企業(yè)，列入昌平產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的小家具、小木器等企業(yè)，只要整體退出，也能獲得政府的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。并且廠房、設(shè)備等今后也要作為計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。
據(jù)了解在維持市級(jí)50萬(wàn)到300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)不變的情況下，區(qū)級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)資金并沒(méi)有設(shè)置最高限。對(duì)于享受市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的退出企業(yè)，昌平將按照市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的10%給予額外的配套支持。
同時(shí)，昌平將禁止開(kāi)辦及新、擴(kuò)建800平方米以下的電子游藝廳、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。
本文編輯/印聯(lián)小黑


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