6月7日，中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出了支持實(shí)體書店發(fā)展的六大任務(wù)，同時(shí)明確了五大政策措施(鏈接：本報(bào)6月17日1版《11部委五策力挺實(shí)體書店》)。實(shí)體書店迎來最具含金量的扶持政策，會(huì)不會(huì)成功逆襲，一掃近些年的陰霾?
江西新華發(fā)行集團(tuán)、河北省新華書店有限公司、北京發(fā)行集團(tuán)、浙江省新華書店集團(tuán)、新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽V西新華書店集團(tuán)、湖南省新華書店、湖北新華發(fā)行集團(tuán)、青島市新華書店集團(tuán)、沈陽新華書店等新華發(fā)行集團(tuán)第一時(shí)間召開專門會(huì)議，并表示在此契機(jī)下，結(jié)合2016年工作計(jì)劃、“十三五”規(guī)劃，對各項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)與梳理，開啟實(shí)體書店發(fā)展新篇章。
描繪實(shí)體書店發(fā)展藍(lán)圖
“《意見》為實(shí)體書店發(fā)展提供了政策支持，強(qiáng)調(diào)了實(shí)體書店要不斷創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，要更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，要與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。”在國家新聞出版廣電總局6月16日召開的“全國實(shí)體書店發(fā)展推進(jìn)會(huì)”上，深圳出版發(fā)行集團(tuán)總經(jīng)理尹昌龍如是總結(jié)《意見》對實(shí)體書店未來發(fā)展的利好與指引?？梢哉f，《意見》為實(shí)體書店的未來發(fā)展描繪了一幅炫彩藍(lán)圖。
11部委出臺(tái)的《意見》以前瞻的設(shè)計(jì)與引領(lǐng)、切實(shí)的扶持與引導(dǎo)，為實(shí)體書店未來發(fā)展指明方向。從各家發(fā)行集團(tuán)對《意見》的傳達(dá)學(xué)習(xí)討論，以及規(guī)劃符合本地實(shí)際的實(shí)體書店發(fā)展計(jì)劃可以看出，《意見》的出臺(tái)，無疑為存在多年的發(fā)展困局破局。
江西新華發(fā)行集團(tuán)總經(jīng)理涂華認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)將實(shí)體書店的發(fā)展前景勾勒得更加清晰，不僅在宏觀層面提出了系統(tǒng)性的政策支持框架，在具體舉措上也有所突破，如首次提出了要求所有大學(xué)必須有至少一家校園書店的強(qiáng)制性規(guī)定等，體現(xiàn)出各級(jí)黨委、政府對實(shí)體書店發(fā)展的重視。
北京發(fā)行集團(tuán)董事長、總經(jīng)理李湛軍表示，《意見》是頂層設(shè)計(jì)的重大保障，表明了政府對文化事業(yè)發(fā)展的高度，既有宏觀解讀也有具體發(fā)展指導(dǎo)，既高大上又考慮到細(xì)節(jié)，對推動(dòng)全民閱讀具有重要作用，對從業(yè)人員也是鼓舞與振奮。
湖南省新華書店有限責(zé)任公司總經(jīng)理周亦翔認(rèn)為，實(shí)體書店在新形勢下遇到了很多困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展成為最大課題?！兑庖姟诽岢龅娜鐒?chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式等任務(wù)，措施具體、含金量高，一定程度上可促進(jìn)實(shí)體書店的建設(shè)與發(fā)展。
“文軒實(shí)體門店要緊抓機(jī)遇，積極將政府政策支持轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的資源，以開放的姿態(tài)，充分借助資本手段，尋求外部合作，合力助推實(shí)體書店業(yè)務(wù)升級(jí)發(fā)展。”新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L何志勇提出了具體要求。
“11部委聯(lián)合下發(fā)的《意見》范圍廣、力度大，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，為實(shí)體書店適應(yīng)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展提供主要政策指引和支持，也為實(shí)體書店創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)指明了方向，開啟了實(shí)體書店發(fā)展新春天。”青島新華書店有限責(zé)任公司董事長李茗茗如是總結(jié)道。
《意見》中提及的對實(shí)體書店選址、創(chuàng)辦、運(yùn)營、資金的支持，惠及實(shí)體書店建設(shè)的方方面面，給實(shí)體書店帶來了實(shí)在的好處。周亦翔表示：“就湖南新華目前實(shí)際來看，《意見》對實(shí)體書店建設(shè)選址上的支持，切實(shí)落實(shí)后將解決目前許多縣市新華書店建設(shè)的選址難問題;尤其在農(nóng)村地區(qū)加大財(cái)政資金扶持力度，能解決實(shí)體書店由于建設(shè)、運(yùn)營成本高企，圖書銷售利潤微薄面臨的盈利難題。”
“六大任務(wù)”明確方向適時(shí)而為
廣西新華書店集團(tuán)股份有限公司董事長謝向陽表示，貫徹《指導(dǎo)意見》要做到4點(diǎn)：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，將中央支持實(shí)體書店發(fā)展的政策作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指南。二是要研究政策，吃透政策，用好用足政策，當(dāng)前要用好門店改造升級(jí)政策、“東風(fēng)工程”政策和國門書店政策，下一步還要用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)政策和校園書店政策。三是要狠抓項(xiàng)目，把中央和自治區(qū)的扶持落到實(shí)處，緊抓已經(jīng)獲得扶持的項(xiàng)目。四是要深化改革，通過改革創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而這些無疑也是各新華發(fā)行集團(tuán)應(yīng)該做的。
“政策扶持只是減少經(jīng)營成本，開源得靠企業(yè)自己?！兑庖姟防镉泻芏嗾娼鸢足y的利好政策，適用于所有實(shí)體書店，新華書店只是其中一個(gè)主體，要利用好政策紅利，通過積極穩(wěn)妥的改革甩掉包袱、補(bǔ)齊短板，利用政策紅利促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”謝向陽強(qiáng)調(diào)。
何志勇也表示，文軒將盡快制定振興實(shí)體書店發(fā)展的方案，深入研究、明確實(shí)體書店發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，做好規(guī)劃，探索新的機(jī)制、模式。
各家新華書店結(jié)合自身工作實(shí)際，推出了一系列針對性舉措。
河北新華在《意見》指導(dǎo)下，加大賣場升級(jí)改造力度，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)延伸拓展，開展校園書店建設(shè)，推動(dòng)“新華·小桔燈”繪本館建設(shè);探索社區(qū)書店等特色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搭建“新華優(yōu)選”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)全省經(jīng)營管理水平全面提升。河北省新華書店有限責(zé)任公司總經(jīng)理于慧豐強(qiáng)調(diào)：“形成以‘市級(jí)大型書城、縣級(jí)中型書店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)’為基礎(chǔ)，校園書店、社區(qū)書店、超市書店等多種形式書店為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)體系;努力構(gòu)建‘網(wǎng)店+實(shí)體店’經(jīng)營模式，打造‘線上線下’有機(jī)融合、‘店內(nèi)店外’緊密結(jié)合的營銷體系，實(shí)現(xiàn)新華書店的可持續(xù)發(fā)展。”
浙江省新華書店集團(tuán)有限公司董事長王忠義認(rèn)為，新華書店要抓住契機(jī)，補(bǔ)齊短板，將實(shí)體書店建設(shè)、發(fā)展推上新臺(tái)階。浙江新華將在“十三五”期間，加快文化消費(fèi)綜合體和智慧書城建設(shè)，加快實(shí)體書店和網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，深化“小連鎖”城鄉(xiāng)基層網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展模式，推進(jìn)出版物流通信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場主體建設(shè)，成為全域市場的中盤服務(wù)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。
目前，湖南新華正重點(diǎn)著力于加強(qiáng)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、實(shí)體書店的業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及書店與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。周亦翔談到，“湖南新華重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和校園書店的建設(shè)，將規(guī)模較大的書店建設(shè)成復(fù)合式文化場所，提升實(shí)體書店的信息化水平，建設(shè)線上線下一體化的o2o系統(tǒng)。”
廣西新華書店集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王春林強(qiáng)調(diào)，《意見》的出臺(tái)對新華書店來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，《意見》從財(cái)稅、土地、規(guī)劃等各方面給予大力支持，對實(shí)體書店來說是重大利好。另一方面，《意見》降低了實(shí)體書店行業(yè)準(zhǔn)入門檻，市場競爭將更加激烈;對于農(nóng)村書店、校園書店、24小時(shí)書店、新興業(yè)態(tài)等建設(shè)管理，也提出了更高要求。
期待“五大政策”盡快落到實(shí)處
正如李茗茗認(rèn)為的，《意見》中明確的實(shí)體書店扶持的五大政策措施，具有很強(qiáng)的操作性與針對性——“完善規(guī)劃和土地政策將對實(shí)體書店擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)帶來有力支持;加強(qiáng)財(cái)稅和金融扶持尤其是近幾年國家對圖書的減免稅收政策，將解決實(shí)體書店持續(xù)發(fā)展的資金扶持;提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)將為實(shí)體書店隊(duì)伍建設(shè)帶來幫助;簡化行政審批管理將提高企業(yè)運(yùn)營速度;規(guī)范出版物市場秩序能讓實(shí)體書店在更加公平有序的市場上參與競爭和發(fā)展。”
《意見》中的五大政策對于推進(jìn)全民閱讀水平、全面推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)出版發(fā)行業(yè)供給側(cè)改革等的好處不言而喻。但正如一些新華書店負(fù)責(zé)人特別提出的：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入水平、對《意見》認(rèn)識(shí)程度等方面因素影響，不少新華書店根據(jù)《意見》向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、財(cái)政部門提出有關(guān)政策、資金等方面的扶持，何時(shí)能夠最終落實(shí)仍需時(shí)間檢驗(yàn)。
李茗茗期待會(huì)議精神和指導(dǎo)意見盡快落地實(shí)施，期待從中央到地方扶持政策盡快落地實(shí)施，普惠當(dāng)下書店的轉(zhuǎn)型發(fā)展，留住書香，通過提高全民閱讀水平，促進(jìn)書業(yè)發(fā)展和文化服務(wù)創(chuàng)新。首先，政府部門要重視全民閱讀工作，建立閱讀指數(shù)評(píng)價(jià)體系作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。“實(shí)體書店尤其是新華書店是全民閱讀的重要載體，需要政府部門建立閱讀指數(shù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核。需要政府部門進(jìn)一步細(xì)化扶持措施，資金扶持也需要向位于農(nóng)村或城市社區(qū)的連鎖式實(shí)體店、向貼近大眾和公益性明顯的實(shí)體書店大力傾斜，讓有限的扶持資金真正用在刀刃上。”其次，各地?zé)o論在規(guī)劃還是土地政策上，都要堅(jiān)持長期規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)。第三，在政策扶持的同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，主導(dǎo)實(shí)體書店的投入和發(fā)展。
河北新華提出了幾條建議：一是在規(guī)劃政策上，建議政府部門出臺(tái)《圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)指導(dǎo)意見》，對城區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村等圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量、位置、設(shè)計(jì)等提出具體要求，便于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作執(zhí)行落地。二是在校園書店建設(shè)上，建議由教育部門出臺(tái)相關(guān)文件，明確校園書店發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)舉措，支持校園書店建設(shè)。三是在資金支持政策上，希望在文化綜合體升級(jí)改造、社區(qū)書店及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面給予資金補(bǔ)貼政策。四是在公共文化活動(dòng)上，建議將推動(dòng)全面閱讀活動(dòng)納入地方立法，將各市縣新華書店舉辦的惠民書市、書香節(jié)等惠民活動(dòng)列入當(dāng)?shù)孛磕昀械墓参幕顒?dòng)，給予政策和專項(xiàng)資金支持等。
當(dāng)然，如果僅僅指望一部政策的出臺(tái)，就可以留住書香、推進(jìn)全民閱讀，并不現(xiàn)實(shí)。實(shí)體書店的回暖，離不開一系列的政策、法規(guī)的推動(dòng)與促進(jìn)，相關(guān)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)，以及各地切實(shí)的推進(jìn)與落實(shí)。


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